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中共自贡市委 自贡市人民政府 关于实施创新驱动推动工业转型发展的意见

2018-10-18 13:18:52 来源:  浏览:27601

(自委发〔2016 22 号)

各区县党委和人民政府, 高新区党工委、 管委会, 市级各部门:

根据省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》(川委发〔201521号)精神,为加快老工业城市转型升级步伐,推动工业振兴发展,结合我市实际,特制定以下意见。

一、 总体要求

(一) 指导思想

    牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”的要求和“三个加快”的发展定位,以实现创新驱动转型发展为目标,以企业为主体,以创新为动力,坚持做大规模与提升质量效益、改造提升传统产业与大力发展新兴产业并举,推动工业增长保持中高速、产业发展迈向中高端。

(二) 主要目标

    2020年,全市规模以上工业主营业务收入突破 2700亿元,工业增加值达到 770 亿元,工业对全市经济的贡献率达到 47.5%以上,万元工业增加值综合能耗下降完成省下目标任务,主要污染物排放量控制在省下达指标内。为实现产业迈向中高端,探索一条依靠创新振兴老工业基地发展的可行之路,把自贡建设成为全国老工业城市转型升级示范区。

二、 重点工作及措施

(一) 突出企业主体作用

    强化企业在工业转型升级中的主体地位,大力运用高新技术改造提升机械装备、盐及盐化工、食品、化纤纺织等传统产业,实施工业强基工程、产品提质增效行动和品牌建设行动;加快信息技术、智能装备、网络技术在传统制造业领域的广泛普及和深度应用;推动主要装备数字化、生产过程控制智能化、日常管理信息化、销售服务网络化;对传统产业进行改造提升,推动传统产品提档升级,加快从低成本竞争向差别化竞争转型。加快发展节能环保装备、航空与燃机、 新材料、生物医药、页岩气、新一代电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业和高端成长型产业,努力将战略性新兴产业及高端成长产业培育成为新的经济增长点,成为自贡工业结构调整、转型发展的新动力。立足我市科技和产业发展的比较优势,着力突破一批关键核心技术,开发一批拥有核心自主知识产权的高端产品,集聚一批具有技术竞争优势的创新型企业,构建形成大中小企业蓬勃发展的新格局。到2020年,战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到35%以上,培育四川名牌 80 个、中国驰名商标 9 件、四川省著名商标60 件,拥有营业收入超100亿元的企业3户、超 50 亿元的企业5户、超 30亿元的企业10户,工业企业综合竞争力全面提高。

    支持企业做优做强。实施企业梯次培育计划,对主营业务收入首次达到30亿元、50亿元和100亿元的企业,分别给予30万元、50万元和100万元奖励;鼓励企业升规入统,对首次纳入规模以上企业统计的给予1万元奖励。对首次通过国家高新技术企业、国家创新型企业认定的企业,给予20万元奖励;对新通过国家知识产权管理体系认证的企业给予 30 万元奖励。鼓励企业争先进位,每年开展争创“自贡市工业企业综合10强”活动,对10强企业每户给予25万元奖励。

鼓励企业兼并重组。支持国有企业实施混合所有制改革,支持优势企业通过兼并重组等方式进行产业整合,引进战略投资者,对重组、并购取得成功的企业按照市政府年度奖励政策给予奖励。积极协调国有企业“三供一业”(供水、 供电、供气、物业)移交工作。

支持企业直接融资。对在多层次资本市场上市挂牌的企业按照市政府年度奖励政策给予奖励。

    支持重大工业项目建设。符合国家产业政策、固定资产投资2000万元以上的技术改造项目,两年内其新增收益部分由受益财政安排支持该企业发展。企业投资2000万元以上战略性新兴产业、高端成长型产业的科技成果转化和重点产品规模化项目,享受市招商引资政策。

    加快“两化”深度融合。广泛采用“互联网+”推动制造转型,对新列入国家级、省级“两化融合”和智能制造试点示范企业,分别按照项目投资额的15%10%给予补助, 最高不超过50 万元。

    大力淘汰落后产能。对不符合产业政策的落后产能,制定年度淘汰计划,经验收合格的给予资金补助。

提升企业质量品牌和标准。用先进标准倒逼企业转型升级,着力打造“自贡造”质量品牌。对首次获得中国质量奖、 中国质量奖提名奖、中国驰名商标、四川质量奖、四川名牌、 四川省著名商标和新注册国家地理标志商标、新获得国家地理标志保护产品的,按照市政府年度奖励政策给予奖励。对主导或参与标准化工作并取得成果的企业(机构),给予奖励。对首次获得四川质量奖提名奖的,按首次获得四川质量奖奖励标准的 50%给予奖励;对成功注册国际商标的,按总额不超过 20 万元奖励企业。

强化能源要素保障。中小企业围绕龙头企业就近协作配套的,供能单位在用气、用电、用油等能源要素方面给予优先保障;对用能大户积极争取享受直购电、直供气政策。

    落实社保支持政策。继续执行40%的企业职工基本养老保险缴费基数下限政策,落实失业保险费率下调政策。对经营困难的企业,按规定程序报批后可暂缓缴纳养老保险费1 年,期间不收取滞纳金。对符合条件的企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的 50%给予稳定岗位补贴。

    鼓励使用中小微企业产品。编制《自贡名优产品目 录》,积极对上争取纳入省政府采购目录。努力引导采购方向中小微企业采购产品,采购代理机构在编制采购文件中作出规定,对列入《自贡名优产品目录》的产品按扣除 6%—10%的价格参与评审。实行政府采购信用担保,企业在投标时提交投标(履约)保证金可以采用非现金形式的金融机构、担保机构出具的保函。

(二) 坚持创新驱动发展

    围绕产品高端化、工艺自动化、生产服务化的要求,紧扣技术结构、产品结构和产业结构,加快科技创新平台建设,加强产业技术创新,加速科技成果转移转化,不断提高产业技术水平和核心竞争力。到 2020 年,全社会研发投入占 GDP 比重达 2.4%以上,科技创新平台达到 150 个,工业企业当年专利申请量达1500 件,高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达 35%以上,科技进步对经济增长的贡献率达 60%

    建立人才激励机制。提高科研人员成果转化收益比例,高等学校、科研院所科技人员职务科技成果转化的收益按不低于 70%的比例划归成果完成人及其团队所有,不纳入绩效工资管理。国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数,不纳入绩效工资总额管理。对创新创业成效显著,入选高层次人才“双千计划”创业创新团队的,给予 50—200 万元资助;入选领军人才、杰出创新人才、优秀专家的,给予 5—20 万元资助。

    支持科研人员创新创业。科研人员带项目和成果到市内各类载体创新创业的,经所在单位同意,可在 3 年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位晋升和社会保障方面的权利。3年期满后视情况可延长 1—2 年。

    加大人才培养引进力度。企业引进高层次人才,纳入“双千计划”的享受相应支持、扶持政策。实施创新型企业家培养计划,遴选一批经营型、科技型、成长型企业家进行重点培育。强化专业技术人才培养,加快集聚产业升级和创新发展“高精尖缺”人才。实施高技能人才培养工程,对通过培训取得高级技师、技师、高级工、中级工、初级工职业资格的人员,分别给予一定补贴。鼓励招才引智,对企业引进的高层次人才、团队和企业共同获得国家、省级科学技术奖励的,经认定后,按实际所获资金的 50%给予奖励。 鼓励企业申报“天府高端引智计划”、国家级博士后科研工作站及省级博士后创新实践基地。对新实施的省级专家服务团、专家服务基地给予一定资助。

    完善人才评价方式。完善海外留学人员和非公有制经济组织及社会组织人才参加职称评审的特殊政策,开辟引进的外籍高层次人才申报高级职称绿色通道。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。

    支持创新平台提档升级。将创建和提升相结合,构建以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。围绕我市优势产业和战略性新兴产业,新建一批国家和省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室。支持现有国家、省级重点创新平台开展顶层技术研究, 提高工程化能力。鼓励中小企业围绕产业发展建立市级企业技术中心和中小企业研发机构。对首次被认定为国家、省级工程技术研究中心、公共检验检测平台、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室的,分别给予 100 万元、50 万元补助。对首次认定为市级中小企业研发机构的企业,按照市政府年度奖励政策给予奖励;对首次通过市级企业技术中心认定的企业,比照市级中小企业研发机构奖励标准予以奖励。

激发企业创新创造活力。以市场为导向,瞄准国内外技术前沿和趋势,实施重大技术创新、科技型中小企业创新专项。大力开展新技术、新工艺、新产品研究开发,加强产业技术攻关,创造一批技术水平高、市场前景好的科技成果,促进主导优势产业技术水平大幅度提高,抢占产业发展技术制高点。对获得国家科技进步特等奖的第一主研单位,一次性奖励 100 万元;对获得国家科技进步一等奖和中国专利金奖的第一主研单位,一次性奖励20 万元;对获得国家科技进步二等奖和中国专利优秀奖的第一主研单位,一次性奖励 10 万元;对获得省科技进步奖和专利奖特等奖及一、 二、三等奖的第一主研单位,分别一次性奖励 10万元、5 万元、3 万元、2 万元。

加速科技成果转移转化。积极探索科技成果转移转化机制,打通科技成果转移转化供需通道。加强转化服务能力建设,完善国家级科技企业孵化器服务功能,创建大学科技园和省级科技企业孵化器,构建科技成果发布、运用、转移和推广公共服务体系。对应用专利权质押融资成功的企业,按实际发生专利评估费的50%给予补助,补助金额最高不超过 10 万元。市外专家、教授等科技人员带技术带成果到自贡实施转移转化,按其技术交易对财政的贡献由所在地财政以不低于 50%的比例奖励给该专家教授。对企业购买的科技成果实现转化的,享受市招商引资政策。将市场前景广、 技术含量高、产业拉动力强的科技成果纳入市科技成果专项给予重点支持。

(三) 扩大对外开放合作

    突出区域协作联动。主动接受成都、重庆“双核”的辐射带动,瞄准长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区实施产业对接、市场对接,主动承接产业、资金、技术转移。对在国际恐龙灯贸交易会期间举办订货会、用户座谈会、新产品发布会等经贸招商活动的企业给予补贴。

    突出招大引强。以世界 500 强、中国 500 强等大企业、 大集团为主攻目标,围绕节能环保装备、航空与燃机、新材料等战略性新兴产业和高端成长型产业的产业链,梳理目 标企业清单,引进上下游关联企业补链、延链、强链。对在工业招商引资工作中取得重大突破的单位给予奖励。

    突出“一带一路”。充分发挥我市装备制造业的比较优势,积极参与“一带一路” 建设,主动融入国家、省开放合作的总体战略,培育市场主体,加快我市工业融入全球产业链的步伐。开展争创优秀外经贸企业活动并给予奖励,支持工业企业开拓国际市场,鼓励有实力的企业“走出去”, 开展国际产能合作。探索建立政府、保险、国有担保公司、银行、企业的战略合作机制,鼓励银行通过“退税贷” “内保外贷” “融资租赁”等金融产品为企业提供融资支持。

    突出军民融合。打通我市“民参军” 通道,促进军工科技和产业潜力不断释放,实现军民技术共建共用、军民创新要素双向流动,建立资源优化配置、合理共享、融合发展的军民融合制度体系和运行机制,形成具有自贡特色的军民深度融合发展格局。推动军工企业和民品生产升级,支持军地共建技术中心,鼓励企业加入军民融合技术创新联盟,鼓励民口科技创新平台参与军品科研生产,帮助企业争取省级军用技术再研发和军民结合产业化项目专项资金。抓好现有“民参军” 企业军品配套协作,筛选50 户具有一定优势的企业进行重点培育,引导进入军品配套生产领域。做大做强“民参军”企业,对取得保密单位资格证和武器装备科研生产许可证两证的企业给予 20 万元奖励。支持航空与燃机产业率先突破,大力扶持“小核心、大协作”企业加速成长。

(四) 加快园区创新发展

    始终将园区作为工业转型发展的主战场,按照“一个区县集中建设一个工业园区”的要求,进一步优化工业空间布局,明晰主导产业定位,着力构建富荣产城廊道,打造“一带一核四区两园”产城相融的工业园区空间布局体系和国家级、省级高新区、经开区、新型工业化示范基地梯次发展的产业发展体系,促进集中集约集群发展。到 2020 年,园区承载能力达到 70 平方公里以上, 产业集中度达到 70%

     提升综合发展能力。按照“产城相融、 园城一体”要求,高水平规划建设园区道路、 能源、 通讯、 环保等硬件基础设施,鼓励新建或改建孵化器、大学生创新创业园、 科技、物流等公共服务平台,完善医疗教育商务等配套功能, 提升园区承载、配套、服务、保障能力,打造工业招商主战场。对园区编制产业发展规划、创新创业公共服务平台等项目予以补助。

    加快转型发展。着力建设千亿国家高新区,提升研发、 设计、试验、检测、金融服务功能,实现由加工制造型园区向研发智造型园区升级,发挥全市工业转型升级“核心” 带动作用。四区工业集中区依托国家级高新区平台,突出产业定位,加快产业集聚,加速集群发展。建立利益共享机制, 打造“飞地园区”,加快自贡航空产业园、富顺晨光科技园、荣县农产品加工园特色化差别化发展。推动园区从功能单一的产业园区向现代化的综合功能区转变,把园区建成产业集聚区和城市新区。对成功创建为国家级、省级园区(新型工业化示范基地) 的, 分别给予园区管委会 100万元、 50 万元补助。鼓励产业园区孵化器建设,通过国家、省级和市级认定的产业园区孵化器,分别给予 100 万元、50 万元、20 万元补助。鼓励园区创建知名品牌示范区和参与区域品牌价值评价,对获得国家级知名品牌示范区的,按照市政府年度奖励政策给予奖励,对获得省级知名品牌示范区的,按照国家级补助标准的 40%给予补助;对上榜区域品牌价值评价的,给予 10 万元补助。

    创新管理模式。按照责、权、利相统一的原则,落实园区发展责任,下放政府管理权限,加大财政支持力度,完善园区运行体制机制。各区县要参照促进自贡国家高新技术产业开发区加快发展的二十条政策措施,推动各园区创新发展、加快发展。

(五) 着力优化发展环境

    加大财政资金支持力度。根据财力增长逐年增加市工业发展资金和市应用技术研究与开发资金规模,各区县相应设立的此类专项资金实行逐年增长。实施奖补政策刺激信贷增量,向无贷款记录工业企业发放首笔贷款的,财政部门按实际发放贷款额度的 1‰对经办银行机构给予补贴;向工业企业提供固定资产贷款的,财政部门按其实际发放贷款额的 0.5‰对经办银行机构予以补贴。

    创新工业投融资方式 进一步做大做强自贡市高新投资有限公司,为我市高新技术产业加快发展提供创新金融服务;设立工业发展投资公司,提高工业发展和园区建设投融资能力。市级建立 20 亿元产业投资基金、2.4 亿元战略性新兴产业和高端成长型产业投资基金、2.83 亿元的先进制造创业投资基金。以股权投资方式支持初创期、成长期、成熟期的新兴产业及高端成长型企业加快发展。

完善贷款和担保风险补偿机制。建立工业企业贷款风险补助资金池,对银行业金融机构向小微企业发放的信用贷款(无需抵押、 质押或担保的贷款)损失,按最高不超过年度新增损失类贷款额的 60%给予风险补贴;对金融机构为我市辖区内中型企业贷款发生的损失按约定予以补贴;对国有担保机构向有订单的工业企业融资担保放宽反担保条件而造成的代偿损失给予风险补贴。国有担保机构向支小再贷款名单内的企业提供担保时,按低于1.5%的标准收取担保费用,市财政按支小再贷款担保额的 1%对担保公司给予补助。鼓励保险机构开展小微企业小额贷款保证保险试点,财政部门按保险超赔约定比例予以补贴。

完善金融服务产品。开发自主品牌、商标专用权、专利权等企业无形资产质押贷款业务,受益财政根据贷款投放额度给予金融机构适当补助。

    完善企业转续贷和规范服务收费。用好 3 亿元应急临时周转金,减少抽贷、惜贷现象。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费。清理规范银行服务收费,取消只收费不服务的项目,禁止质价不符的乱收费,严格执行“七不准”“四公开”。

    优化政务环境。以优化流程、提升服务为本质要求,着力为企业提供优质服务,提升政务服务水平。提高审批效率,全面取消市级 276 项行政审批前置条件,凡属于企业经营自主权的事项, 一律不再设置前置条件。实行投资项目 在审批平台统一运行,实现“一个窗口 ” 受理、“一站式” 审批、“一个窗口 ” 取件的投资项目审批新模式,确保项目审批提速达 75%以上。以法治为保障、和谐为目标,着力为工业经济快速增长营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。强化政府信用建设,加强已出台优惠政策的督促和检查,切实兑现涉企合同中承诺的合法合规事项。 畅通企业投诉渠道,及时妥善解决企业投诉和项目 实施中的困难,采取“一企一策” 措施,帮助企业脱困发展,严肃查处损害投资环境的行为。

    营造舆论氛围。加大创建全国老工业城市转型升级示范区宣传报道力度,突出宣传重大工业项目、重点工业企业和产业园区,适时开展媒体公示。开展优秀企业家评选活动,提高企业家的社会政治地位,提升企业家战略思维和市场开拓能力,形成全社会支持企业家创新、全社会推动老工业基地振兴发展的浓厚氛围。

三、 加强组织保障

(一) 加强领导

    成立由市委主要领导任顾问,市政府主要领导任组长的自贡市实施创新驱动推动工业转型发展工作领导小组(另行文),统筹负责全市实施创新驱动推动工业转型发展工作。各区县也要建立相应的工作机制,形成目标协同、权责明确、 整体推进的工作格局。

(二) 加强协调

    实施市级领导联系重大项目和企业制度,积极帮助企业协调解决创新驱动、生产经营和项目 建设过程中遇到的困难。各区县党委、政府要把实施创新驱动推动工业转型发展作为今后的中心工作,科学制定实施方案,确定工作时间表和路线图,确保各项政策措施落到实处。各级、各部门要深入工业企业、园区加强调研,及时协调解决问题。

(三) 强化考核

    建立实施创新驱动推动工业转型发展的评价指标体系和动态评估机制。建立评价考核制度,将主要目标任务列为各区县党政领导班子目标绩效考评的重要内容。对工作成绩突出的单位和个人给予表扬奖励,对工作不力、无故拖延的予以问责。探索建立企业实施创新驱动推动转型发展评价指标体系,对创新能力强、转型升级快的企业,优先在土地、财税、金融、供能等方面给予保障。

本意见自印发之日起执行,有效期3年。今后年度奖励标准有调整的,按调整后的标准执行。

 

中共自贡市委  自贡市人民政府

2016 1019