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自贡市委自贡市人民政府关于加强技术创新推进高新技术产业化工作的实施意见

2019-03-12 09:24:42 来源:  浏览:30775

自委发[200123

各区、县委和人民政府,市委各部委,各级各部门,各人民团体,市属各企、事业单位:

    根据《中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》(中发[1999]14号)和《中共四川省委四川省人民政府关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的实施意见》(川委发[2000]3号)精神,结合我市实际,现就加强技术创新,推进高新技术产业化工作,提出如下实施意见:

    一、加强技术创新,推进高新技术产业化工作的目标及重点

   (一)技术创新的目标

    2005年,基本建立推动技术创新工作的有效机制,形成以企业为主体的技术创新体系和政策支撑体系。工业技术进步贡献率达到30%以上,农业技术进步贡献率达到46%以上;高新技术产业增加值占工业增加值的18%以上,高新技术产品出口增幅高于全市出口增幅35个百分点,传统产业的技术水平和附加值明显提高;全市科研开发经费占国内生产总值(GDP)的比重达到1%以上,70%的企业研究开发费用占企业销售收入的1%以上,企业的研究开发费用占全市研究开发费用的70%以上。

   (二)技术创新的重点领域

    1、加快生物技术、信息技术与传统农业技术的结合,并在优良品种选育、高产载培技术、节水农业技术、农产品加工、贮藏、保鲜技术、植被恢复技术、养殖技术等方面实现突破。

    2、发展新型材料、精细化工、化纤纺织和电子信息技术等领域的高新技术及其产业。新型材料领域重点开发硬质合金及其制品、塑料改型制品、特种炭黑、有机硅、有机氟高分子材料、直纺差别化纤维新品种,构建化纤纺织垂直整合体系;发展聚苯硫醚等产业化项目及其深度加工。精细化工领域重点开发阻燃剂、表面活性剂、日用化工、医药化工产品。电子信息领域重点发展计算机集成制造技术(CIMS)和计算机辅助设计技术(CAD)的推广应用以及信息网络、互联网工程、电子商务等信息服务产业。

    3、加快运用高新技术改造传统产业。推广应用计算机集成制造系统(CIMS)、计算机辅助设计系统(CAD)技术、纳米技术、节能降耗技术、清洁生产与环保技术及自动控制技术等先进成熟的高新技术改造传统产业,并发展核电技术、电站锅炉及配套新产品、高温高压石化容器、新型焊接材料、压缩天然气站装备及轻质气瓶、大型烟气脱硫装置、三废回收处理技术与装备及其下游产品的深度加工,加速机电一体化的进程。

二、加强技术创新,全面推进高新技术及其产业化工作

    (一)加快企业技术创新,使企业成为技术创新的主体

    企业要建立健全技术开发机构或技术中心,鼓励和促进企业增加技术创新投入,并逐步发展成为技术开发投入的主体。国有大中型企业研究开发投入资金应不低于当年销售额的2%,列入我市重点扶持的10户优势企业要达3%,高新技术企业应达到5%。积极支持我市10户优势企业,办好技术开发中心,实施技术创新和机制创新(简称“双创新”)示范工程,带动我市国有大中型企业的技术创新。大力扶持科技型中小企业的发展,引导科技型中小企业申报国家创新基金项目。支持民营科技企业技术创新,允许民营科技企业采用股份期权等形式,调动有创新能力的科技人才或经营人才的积极性。

   (二)深化科研院所改革,推进产学研联合

    应用型科研机构原则上要转制成为科技型企业、整体或部分进入企业或转为中介服务机构。转为科技型企业的,可继续保留原料科研机构名称或以原科研机构中称登记企业法人;进入企业的,可继续以原名称从事科技开发等业务活动。对向社会提供服务的社会公益性科研机构,应在调整结构、分流人员的基础上,按非营利机构的机制运行和管理,政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和经费扶持。同时,积极推进企业与高等院校、科研机构的联合协作,组织实施以企业为主体的产学研联合工程。鼓励科研机构和高等院校的科研力量进入企业和企业集团,鼓励在企业内部、高等院校和科研机构中建立企业的或企业与高等院校、科研院所共建的研究开发机构。鼓励企业以合同的形式委托高等院校、科研机构进行联合研究开发。

   (三)加强自贡高新技术产业开发区建设

    高新技术产业开发区要加强招商引资、招贤引智和优化配置科技资源的工作,由推广建设项目向优化创新创业环境转移,吸引国内高校和科研院所到高新开发区创办科技成果转化基地,发展和培育高新技术企业和产品,并以自贡高新技术创业服务中心(“孵化器”)为核心,孵化中小型企业,确定和培植主导产业,强化技术创新能力,起好在区域经济发展中的辐射和带动作用。

   (四)发展科技中介服务机构

    积极推进工业技术创新中心、生产力促进中心、咨询服务机构以及其他各种中介服务机构的发展。允许科技人员兼职创办各种中介服务机构,培育和扶持技术经纪人队伍,对以向社会提供公共服务为主的中介服务机构,经认定后可按非营利机构运作和管理。鼓励相关科技机构转制为科技中介服务企业。建立科技信息网、科技培训服务网等服务网络,架起科技与经济联系的纽带。进一步完善农业科技推广服务体系,积极为广大农户及时调整产业结构、推广优良品种和农业实用技术等工作服好务。

    三、营造有利于技术创新和发展高新技术及其产业的良好环境

   (一)加大科技投入力度

    市、区(县)科技三项费的年增长速度要高于财政经常性收入的年增长速度,力争高出1百分点以上。建立自贡市技术创新风险资金,市政府每年安排100万元,5年达到500万元。各区、县政府也要建立相应的技术创新风险资金,用于扶持和引导企业的技术创新项目以及科技企业科技成果的转化项目。设立以政府为引导、民间资本为主的高科技风险投资公司和风险投资基金或高科技成果转化专项资金,开展高新技术风险投资担保业务。鼓励各行业、部门将高新技术成果用于生产建设性项目,允许行业、部门在生产建设性项目中列支技术开发经费。

   (二)实行积极的财税扶持政策

    1、经市级科技行政管理部门决定的高新技术成果产业化项目,自认定之日起3年内,政府返还项目用地的土地使用权出让金的地方收入部分;减半征收购置生产经营用房地产转让(买卖)手续费;经认定的高新技术成果产业化项目持有者创办该项目产业化企业,免收组建公司时行政机关收取的有关费用(国家有规定的除外)。

    2、对列入市级以上计划的高新技术改造传统产业项目、高新技术产业化项目、科普性质的建设项目,经市级有关部门认定,市房地产领导小组批准后,免收建设项目的城市基础设施配套费及供水、排水、电力增容费,免收购置生产用房的交易手续费和产权登记费。免征和免收的费用,须专项用于上述所列项目,不得挪作他用。对以专利产品或专利技术为主建立的企业,经有关部门认定,税务部门批准,可享受相关优惠政策。

    3、企业实际发生的技术开发费,经市科技、财政和税务部门审核认定,允许在缴纳企业所得税前扣除。盈利企业技术开发费比上年增长10%以上,其实际发生额的50%如大于企业当年应纳税所得额的,可准予抵扣其不超过应纳税所得额的部分;亏损企业发生的技术开发费可以据实扣除,但不实行增长达到一定比例抵扣应纳税所得额的办法。

    4、高新技术产品出口可优先办理出口退税。从事高新技术成果产业化的科技人员将其股权收益用于高新技术成果产业化项目投资,在计征个人所得税时给予税前扣除。

    5、对单位和个人(包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人)从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。科研机构转为科技型企业或中介服务机构的,从2001年起,3年内免征所得税和科研开发自用土地的城镇土地使用税。对社会力量包括企业单位(不含外商投资企业和外国企业)、事业单位、社会团体、个人和个体工商户,资助非关联的科研机构和高等院校研究开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发经费,经县级以上税务部门审定,其资助支出可以全额在当年度应纳税所得额中扣除。当年度应纳税所得额不足抵扣的,不得结转抵扣。

   (三)积极推进机制创新

    试行重点高新技术产业化项目资本金制度,对市重点高新技术产业化开发项目,实行由母公司参股、经营者和技术骨干群体持股组建股份制公司或股份合作制公司的方式运作,形成“我要发展”的内在动力机制和活力机制。对事关全市经济和社会发展的重大高新技术成果转化项目,按市场运作方式,打破行业、部门、地区界限,由市科委牵头,会同有关部门在全市范围内进行公开招标,允许各种所有制性质企业采用独资或合资形式参加竞标,实现资源优化组合。

   (四)加快培养和引进创新创业人才

    要大力培养具有创新意识和创业精神的科技人才和企业家,造就一批善经营、懂管理、勇于开拓的技术创新带头人和经营管理人才。鼓励和支持有条件的企事业单位与大专院校联办在职硕士研究生培训班、工商管理研修班,支持科技人员在本市创办、领办、兼职办或离岗办高新技术企业或从事高新技术成果转化工作。实行人员竞争上岗的科研机构和高等院校等事业单位,应允许离岗人员在单位规定的期限内(一般为2年)回原单位竞争上岗,保障重新上岗人员享有与连续工作的人员同等的福利和待遇。转制的科研机构及实行企业化管理的自收自支的事业单位,取消专业技术职务的指标控制,由单位自定。

    市外专业技术人员携带高新技术成果来我市领办企业实施转化的,可先进人,后补办有关手续,配偶属农村户口的,可办理“农转非”手续,有关部门在其住房和子女入学等方面提供便利。我市紧缺或急需专业的应届本科以上毕业生到我市就业,与用人单位签订就业协议后,经人事部门审批,不受指标限制。鼓励、支持有条件的国有和非国有大型企业、高新技术企业申报设立博士后科研工作站,市外来我市从事博士后研究工作的人员,市里给予专项资助。对引进紧缺急需专业的硕士、博士研究生,引进单位可采取借资助学或一次性给予不低于2万元的安家补助费。

   (五)加大科技奖励力度,建立创新创业人员激励机制

    对在技术创新、科技成果商品化和产业化中为我市创造巨大经济效益或社会效益的科技人员实施重奖。国有及国有控股高新技术企业和技术创新试点企业,可以从近年国有净资产增值部分中拿出一定比例作为股份,奖励有贡献的科技人员和经营者。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员,所得奖励份额应不低于奖励总额50%。对经省级以上认定的技术开发中心、工程技术研究中心,市政府给予一定资助。

    高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资,成果价值占注册资本比例可达35%。高新技术成果作为投资的股权,其成果完成人可获得与之相当股权收益。企业自主开发(含二次开发)的高新技术成果,对主要完成人,视其贡献大小,在项目实现的税后利润中,可提取一定的比例作为回报。企业、科研机构、高等院校转化职务科技成果,应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化作出贡献的其他人员给予奖励。科研机构、高等院校以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的,可从技术转让所取得的净收入中提取不低于20%的比例用于一次性奖励。自行实施转化或与他人合作实施转化的。可在项目成功投产后,连续在35年内,从实施该项科技成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励,或参照此比例,给予一次性奖励。

   (六)积极扶持应用型科研机构的转制

    科研机构转制,其全部资产(包括土地使用权)减去负债转作国有资本金或股本金。原拨付的正常事业费继续拨付,主要用于离退休人员的社会保障。对由事业单位法人转变为企业法人,或直接进入企业的科研机构,经市科技行政管理部门批准,从领取企业法人执照起5年内继续享受科研机构的所有政策,其开发新产品、新技术、新工艺所发生的各种费用,可按规定计入管理费用。经市有关部门批准,资产净值在100万元以下(含100万元)的国有小型科研机构,允许职工购买,对一次性买断的可获得25%的折扣优惠。出售科研机构回收的资金作为专项资金纳入预算管理,经同级政府批准后,专项用于发展科技事业。

    四、提高认识,加强对技术创新和高新技术产业化工作的领导

    各级党委和政府以及有关部门要充分认识加强技术创新,发展高新技术及其产业的必要性和紧迫性,切实加强对这项工作的领导,把技术创新、推进高新技术产业化工作摆上重要议事日程。要在调查研究的基础上,进一步明确本地区、本部门技术创新工作的战略目标和重点,并结合各自实际,认真落实各项政策措施,加强检查、监督。认真落实党政一把手抓第一生产力责任制;把科技进步和技术创新的实效作为考核党政主要领导干部政绩的一项重要内容。各级计划、科技、经贸、教育、财政等有关部门要充分发挥各自的职能作用,落实责任,加强指导,协调配合,主动为技术创新和高新技术产业化做好服务工作,为推动我市技术创新和高新技术产业化工作做出积极的贡献。

 

                           二○○一年五月十八日